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领导讲话

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坚定信心 攻坚克难 奋力开启新时代上饶民政改革发展新征程 ——在2018年全市民政工作暨福利彩票工作会议上的讲话
作者:艾妮    时间:2019-01-24 10:46

坚定信心  攻坚克难 奋力开启新时代上饶民政改革发展新征程 
——在2018年全市民政工作暨福利彩票工作会议上的讲话
 傅福泉
(2019-01-24)
同志们:
    这次会议的主要任务是:深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真贯彻落实市委四届五次全会、全省民政工作暨福利彩票工作会议精神,总结2017年民政工作,分析形势任务,研究部署2018年工作。刚才,5个县(市、区)介绍了典型经验,请大家互相学习借鉴;桂林同志就福利彩票工作作出了具体部署,请大家认真抓好落实。下面,我讲几点意见。
    一、2017年工作回顾
    2017年,在十九大精神的引领下,在市委、市政府的正确领导下,在省民政厅的关心支持下,全市各级民政部门牢固树立“民政为民、民政爱民”的工作理念,大力推进民政改革创新,着力加强基层基础工作,坚定不移推进全面从严治党,忠实履行“爱岗爱民、创新创业、争光争气”的行为规范,为“决胜全面小康,打造大美上饶”贡献民政人的力量。
    (一)特色工作多点开花
    一是民政工作再传捷报。市民政局被评为2017年度全省民政工作综合评估优秀单位,荣获全省第三名。这是上饶民政连续三年跻身全省先进行列,连续三年位居全省前三名。同时,还荣获全省基层民政能力建设优秀单位。
    二是基层民政能力建设得到新提升。9月下旬,市委办公厅、市政府办公厅出台《关于进一步加强基层民政能力建设的实施意见》(饶办发〔2017〕21号),这是全省首个以设区市党委政府“两办”名义出台的加强基层民政能力建设的规范性文件。文件的出台得到了省民政厅厅长刘金接的高度肯定,批示“措施非常有力、可操作性强”,并在全省范围内进行转发借鉴。文件出台后对全市基层民政能力建设产生了极大的辐射和推动作用。12个县(市、区)均已出台相关文件,实现了“满堂红”。其中德兴市、万年县、铅山县、广丰区、余干县、弋阳县、玉山县以党委、政府名义出台,鄱阳县、横峰县以县政府名义出台,婺源县、信州区、上饶县以“两办”名义出台。各地以贯彻落实文件精神为契机,大力提升基层民政能力。如铅山县解决了困扰多年的基层民政所和乡镇敬老院的人员编制、工作经费问题。
    三是养老机构建设取得新进展。我市养老服务业改革发展的经验做法得到省委改革办的充分肯定,《上饶市“双改双创”推动养老产业破局发展》的经验被《江西改革动态》(2017年第28期)和中国改革网双双刊发。继2017年初德兴市社会福利中心以公建民营形式正式运营后,医养结合的余干县社会福利中心也于11月份投入使用,弋阳县、横峰县、婺源县、万年县、鄱阳县等地综合性社会福利中心也正在高标准、高质量的推进。同时在全市范围内推广广丰区敬老院消防设施改造提升的做法,目前全市已有超过一半的乡镇敬老院完成消防设施改造,极大的提高了养老机构安全水平。
    四是民政标准化建设取得新突破。信州区福海老年公寓被国家标准化委员会确定为2017年度国家级服务业标准化试点单位,全国养老机构六家,江西唯一,上饶从标委成立以来服务行业试点第一个,同时被民政部确定为全国41个“民政标准化示范单位”之一。该院院长郭安海入选民政部彩票公益金项目评审专家。
    五是殡葬改革取得新成效。各地结合秀美乡村建设,大力整治乱埋乱葬,推进殡葬改革。如鄱阳县在三庙前乡枫树沟村开展农村殡葬改革试点,投资232万元建“安息堂”,既减轻农民负担,又节约土地,对现有900多座坟墓火化安置,释放出5万平方米土地。该做法得到了刘奇省长的充分肯定。弋阳县启动殡葬服务区建设,将为居民提供集遗体接运、灵堂布置、家属守灵、亲友祭奠、住宿、餐饮、丧葬仪式于一体的服务。
    六是全省首家开展居民家庭经济状况金融资产查询。5月16日,江西省居民家庭经济状况核对中心与上饶银行金融资产核查签约仪式在上饶举行。此项协议的签订实现了省内地方金融机构资产查询的新突破,实现了有关金融资产信息的数据共享。
    七是在全省设区市中唯一开展清理基层干部违规办理低保问题专项整治活动。全市共组织230个单位对38万城乡低保对象开展了自查自纠,发现问题96个,整改问题96个。共查处问题45个,处理干部40人,移送纪检监察机关问题线索21件,涉及金额 43万余元。
    八是社会组织发展健康有序。我市搭好平台、当好推手、树好标杆推进社会组织健康有序发展的经验得到省改革办的高度肯定,8月份《江西改革动态》(2017年第111期)刊发《上饶市“三好叠加”推进社会组织健康发展》,肯定了我市社会组织改革经验。11月份,十多家中央及民政部部属媒体对我市社会组织风采进行了集中采访报道。
    九是服务军队退役人员再出新形式。在前两年推广“优抚之家”的基础上,继续巩固,目前全市已创建60余个,市民政局对各地创建运行较好的“优抚之家”进行了表彰奖励。“优抚之家”的运行得到了省民政厅肯定和广大优抚对象欢迎,成效逐步显现。市民政局、市人社局、市扶贫和移民办联合下发《关于开展与生活困难军队退役人员友情结对活动的通知》,借鉴精准扶贫经验,依托“优抚之家”,全面开展与生活困难军队退役人员友情结对活动,做到政治上有关心、组织上有依靠、工作上有安排、生活上有优待、困难上有帮扶。
    十是婚姻登记服务更加优化。弋阳县和玉山县打造了免费婚检(优检)中心、婚姻登记中心和生育服务中心三合一、一站式服务的便民利民模式,营造“健康婚配、家庭幸福、社会和谐”的氛围。10月16日,全省免费婚前医学检查工作推进会在我市召开,作为会议参观现场,副省长谢茹对两县婚姻登记中心给予高度肯定。
    (二)常规工作齐头并进
    1.综合社会救助水平得到有效提升全年发放城乡低保资金12亿元;发放城乡医疗救助资金2.8亿元,救助92.2万人次;发放临时救助资金5074.13万元,救助2.9万人次;发放五保补助资金1.3亿元。努力提高农村低保对象和建档立卡贫困人口的重合率和精准度,确保将建档立卡贫困人口中需纳入农村低保的对象全部纳入低保范围,将符合贫困人口标准的低保对象全部纳入建档立卡范围,两项制度重合率为77.17%。未脱贫建档立卡贫困人口中低保对象占比大幅提高,低保扶贫贡献率稳步上升;低保对象中扶贫人口明显增多,低保兜底保障得到有力落实。继续完善居民家庭经济状况核对机制,加强部门间数据对接。全年全市共有5183户、14504人输入数字民政核对系统,4926户、13626人通过了数字民政系统核对,并出具了核对报告。
    2.救灾防灾减灾工作水平得到有效提升2017年,我市先后遭受9次风雹、洪涝和干旱灾害。全市受灾人口115.9万人次,因灾死亡5人,倒塌房屋897户2245间,严重损坏房屋5813间。面对灾害,我市各级民政部门迅速反应、及时部署、紧急行动,全力保障灾区群众生命安全和基本生活。第一时间启动应急响应,第一时间派出救灾工作组,第一时间做好转移安置工作,第一时间科学引导社会力量参与救灾。为做好灾害救助工作,市本级下拨自然灾害救助资金150万元。并从市级救灾物资储备库调拨1300床棉被、650床毛巾毯等救灾物资发往重灾县,支持灾区开展抗灾救灾工作。各地早规划、早行动、抢时间、抢进度、高效率、高标准、高质量地做好了897户因灾倒房恢复重建工作。扎实推进综合防灾减灾工作,出台了《上饶市综合防灾减灾规划(2016-2020年)》(饶府厅发〔2017〕25号)和《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》(饶发〔2017〕19号)。多种形式开展以“减轻社区灾害风险,提升基层减灾能力”为主题的第九个“防灾减灾日”宣传活动。如广丰区减灾办采取上门入户的方式宣传防灾减灾知识,并通过“微信广丰”平台向公众发送防灾减灾日主题公益微信。德兴市充分利用O2O微信服务平台宣传普及地质灾害防灾减灾知识和技能。2017年全市共创评“综合减灾示范社区”国家级6个、省级14个、市级19个,创建省级“综合减灾示范县”1个。继续实现政策性农房保险全覆盖,参保率达到100%。共承保134.2万户,保费收入1103万元。赔付2367户,赔付金额943.8万元。继续支持引导社会力量参与防灾减灾救灾工作。面对“6·24”特大洪涝灾害,赣浙皖三省蓝天救援指挥中心收到婺源山体滑坡灾情后,立即集结6个分队56名队员,携带专业救援装备,赶赴婺源灾区进行救援,安全转移600余名被困群众,协助消防官兵挖出被山体掩埋罹难群众3名。有效发挥了社会组织的优势,最大限度地减轻了洪涝灾害的损失,充分保障了受灾群众的基本生活。
    3.军人军属权益保障水平得到提升。《江西省军人军属权益保障条例》宣传落实到位,各县(市、区)均制订了在部队立功受奖的军人家庭慰问方案并执行到位,全年共为5323户家庭发放优待金5875万元。各地组织了走访慰问、关爱功臣、座谈交流等庆祝建军九十周年系列活动。各项优抚政策得到全面落实,全年累计发放各类抚恤补助资金2.68亿元,用于重点优抚对象医疗保障和“解三难”资金2236万元。军队退役人员在就业、社保、医疗、住房、乘车、游览及“八一”、春节发放慰问金等方面的优待保障得到进一步明确。2017年我市共接收退役士兵2523人,其中符合政府安排工作条件的205人,11月底前全面完成了年度安置任务,共发放自主就业一次性经济补助3578.35万元。退役士兵培训率达到81.4%。完成5名五至六级精神病伤残退役士兵和2名军休人员接收任务,完成率达100%。全年完成军供保障任务269批次10350人次。
    4.福利慈善水平得到提升。积极推进养老院服务质量提升工作,出台《上饶市关于全面提升养老院服务质量的实施意见》(饶办字〔2017〕59号)和《关于全面放开养老服务市场的实施意见》(饶府厅发〔2017〕26号),对养老服务业发展提供了更加明确的政策支持。各县(市、区)积极开展养老院质量建设专项行动大检查活动。深入推进医养深度融合发展,余干、玉山、弋阳等地都新增了医养结合机构。继续深化养老服务领域改革试点,按照“先试先行,以点带面,整体推进”的工作思路,充分整合社会资源,大力推进社区居家养老服务设施建设,积极推进公办养老机构改革、PPP项目合作、购买政府供养失能老年人护理岗位、“互联网+养老”等试点任务。上饶市老年福利中心项目于9月27日举行奠基仪式,一期工程正式开挖。10月28日上饶市心连心智慧居家养老服务中心揭牌,这是一个以居家养老为基础,社区为依托,机构为支撑,功能完善、规模适中、覆盖城乡的智能型养老服务社区。通过“守护云”智能平台的健康检测、安全定位、紧急救助等操控监控系统,将社区日间照料的各项服务辐射和输送到老年家庭,满足信州区7万老年人以及周边县市区老人的服务需求。全面开展老年人意外伤害保险工作,全市共收取1元保费39万元。进一步加强老年人优待工作,老年人免费乘坐公交车放宽至65周岁。全市6个个人和1个单位被全国老龄委授予“全国敬老爱老助老模范人物”和“敬老文明号集体”称号。全年为8.97万困难、重度残疾人发放两项补贴7462万元。全年销售福利彩票3.35亿元,完成全年目标任务120%,其中电脑票和中福在线销量明显提升,福利彩票继续保持稳定健康的发展态势。河仁基金定向资助的横峰县、万年县敬老院项目进展顺利。四个贫困县有序实施“刨穷根、栽富树、救病难、暖床前、扶自立”五大扶贫攻坚项目。上饶县慈善总会开展“扶贫济困·携手同行”活动,接收捐赠资金2531万元,全部用于扶贫攻坚。
    5.社会治理创新水平得到提升一是基层民主政治建设得到进一步推进。上饶县皂头镇新田社区被命名为“全国农村社区建设示范单位”。婺源县赋春镇冲田村等4个农村社区被确定为省级农村社区建设试点单位婺源县赋春镇游汀村、余干县黄金埠镇塘背村等7个村规民约被评为全省优秀村规民约。婺源县珍珠山乡吴源村社区、上饶县旭日街道惟义社区等19个社区被评为全省“绿色社区美丽家园”创建活动示范社区。通过加强红白理事会建设,倡导婚事新办、丧事简办,进一步推进移风易俗工作。全市村(居)全部建立红白理事会,实现“两个全覆盖”。从7月开始,农村离任老村党支部书记、主任每月生活补助均提高50元,分别达到160元、150元。第十届村(居)委会换届选举稳步推进。二是社会组织活力得到进一步激发。全市社会组织达到3586家,其中社会团体1456家,民办非企业单位2127家,基金会3家。开展全市社会组织管理服务提升年活动,对行业协会商会类和公益慈善类社会组织进行评估,全面开展行业协会商会与行政机关彻底脱钩工作。继续推进社会组织党建工作,要求各党组织严格按照“六个有”和“五个一”的标准推进党建工作。并按照四同步”实施步骤,在社会组织登记、年检、评估、变更时同步采集社会组织党组织信息,对于不成立党支部的社会组织不予办理登记、年检、评估、变更事项。8月上旬,成功举办上饶市社会组织党组织书记培训班,140余名社会组织党组织书记参加培训。“大美上饶·公益同行”社会组织公益活动成果展顺利举办,来自全市38家社会组织展示了3年来本组织的公益活动开展情况,向党的“十九大”献礼。三是社会工作人才队伍建设得到进一步推广。深入开展社区、社会组织、社会工作者“三社联动”试点工作。认真组织社会工作师职业水平考试,全市360人参加考试,参考人数创历史新高。积极推广应用“全国志愿服务网信息系统”,推进志愿服务信息化、规范化。支持发展志愿服务组织,目前网上登记注册团体61家,其中社区志愿者团体44家,在全国志愿服务网实名注册志愿者近万人。
    6.专项事务服务水平得到提升。一是稳妥推进区划地名边界工作。积极与民政部对接,推进上饶县撤县设区工作,弋阳县设立三县岭镇、花亭街道办事处、德兴市大茅山垦殖场设镇以及铅山县部分行政区划调整均获批复。第二次全国地名普查工作顺利推进,启动地名标志设置工作。完成了设区市间(内)的9条县级界线和86条乡镇级界线联检工作任务。12月上旬召开四省十市平安边界创建联席会议,邀请与我市毗邻的南昌市、九江市、景德镇市、抚州市、鹰潭市、福建省南平市、浙江省衢州市、安徽省黄山市、池州市民政局参会,交流边界管理工作经验,增进边界管理工作人员的友谊,共同签署“四省”十市建设平安边界倡议书。二是加快推进殡葬改革。依法整治乱埋乱葬行为,明确了县、乡、村、组干部包干负责督促抓落实,对“三沿六区”内的墓地进行了调查摸底和集中整治,对毁林造坟以及违规建造的豪华大墓坚决依法处理。全市财政资金累计投入5600.45万元用于公益性公墓(骨灰堂)建设、坟墓搬迁奖补等,共取缔豪华墓481座,搬迁坟墓3478座,绿化7378座。三是加强未成年人保护工作。有效整合未保中心、留守儿童之家等平台资源,推进“合力监护、相伴成长”专项行动实施,将全市14.2万农村留守儿童纳入有效监护范围。四是加强生活无着流浪人员救助管理。建立健全救助寻亲长效工作机制,完善滞留人员寻亲信息动态管理制度,推动救助管理机构滞留痴呆傻人员的安置工作。全年全市共救助1.3万人次。五是规范婚姻登记和收养登记。全年办理结婚登记6.77万对,离婚登记1.47万对,国内收养登记103件,涉外送养7件。
    7.自身建设水平得到提升。全市民政系统切实落实全面从严治党要求,从严规范党内政治生活,统筹推进基层党组织建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步发挥。积极开展“我是党员我带头”、“争当方志敏式好干部”活动,涌现出了郑德郁、黄以芳同志两位十佳先进个人。结合业务工作实际,紧紧盯住关键岗位、关键环节和重点领域,进一步查准、查全、查实廉政风险点。强化对民生资金和重大民生项目的监督管理,对存在问题及时进行整改。对重点工程、重点项目,进一步完善管理制度,健全监督制约机制。扎实推进民政领域“放管服”改革,扎实做好“双随机一公开”工作。加强政策理论研究,多个研究成果获省厅表彰。“数字民政”平台得到广泛应用,视频会议系统投入使用。连续三年开展“民政微语”撰写活动,深入调研之风浓厚。
    二、2018年重点工作任务
    2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好2018年民政工作意义重大。2018年全市民政工作的总体思路是:全面学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实党中央、国务院重大决策部署,坚持以人民为中心,坚持政治建设和业务建设相统一,坚持高位推动与打牢基础相结合,坚持改革创新与重点突破相协调,践行“民政为民、民政爱民”工作理念,大力推进民政事业改革创新,持续加强基层基础工作,坚定不移全面从严治党,不断增强民政服务对象的获得感、幸福感、安全感,不断增强全社会对民政工作的认同感、满意度,奋力开启新时代上饶民政改革发展新征程。
    (一)聚焦政治建设,以“不忘初心、牢记使命”主题教育为载体,切实增强政治领导能力。要坚持把党的政治建设放在首位,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,加强政治理论学习,严肃党内政治生活,持之以恒加强党风廉政建设和反腐败工作,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,不断提升党的建设质量。特别是要加强班子和队伍建设,加强民政干部培训力度,着力增强民政干部领导能力、策划能力、执行能力、反思能力“四大能力”,努力打造一支高素质专业化干部队伍。激发队伍始终保持阳光的心态、向上的常态、奋斗的姿态,打造忠诚干净担当的民政干部队伍,增强适应新时代民政事业发展的能力。坚决贯彻执行中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则精神,持续巩固落实中央八项规定精神成果,着力构建作风建设长效机制。大兴调查研究之风,提高民政政策和决策质量。要深入贯彻落实全省民政系统党风廉政建设工作电视电话会议精神,紧紧围绕新时代全面从严治党的总体部署、具体要求,突出重点、抓住关键,推进全面从严治党向纵深发展,持续建设风清气正的政治生态。通过标本兼治,强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉。
    ()聚焦全面小康,以补齐保障性扶贫措施短板为重点,切实增强民政兜底保障能力。按照“兜底线、织密网、建机制”要求,大力实施民生工程中由民政部门负责实施的事项。将城市低保保障标准提高到580元/月,人均补差提高到380元;将农村低保标准提高到340元/月,人均补差提高到255元。农村特困人员集中供养标准提高到455元/月,分散供养标准提高到350元/月。有序推进低保制度城乡统筹,落实城乡低保按户保障、提高户均保障人数、常补对象比例要求,全面推行低保申报制改革,依法公开公平公正施保。加快居民家庭收入财产核对平台建设,加大公积金、金融、证券等信息跨部门互通,并纳入信用体系建设范畴,不断提高救助对象数据录入的真实性、准确性,进一步提高精准识别、精准救助水平。加强医疗救助与城乡居民医保政策衔接,探索县域内困难群众先诊疗后付费工作。扎实做好农村低保兜底保障扶贫工作,助推打赢脱贫攻坚战。按照省委、省政府《关于加大城镇贫困群众脱贫解困力度的意见》(赣发〔2018〕7号),牵头做好城镇特困人员、城镇最低生活保障对象、支出型贫困低收入家庭等重点人员的救助帮扶工作。鼓励、引导、支持社会组织、企事业单位和爱心人士开展慈善救助。积极搭建社会组织救助项目与城镇贫困群众救助需求相对接的信息平台,健全完善促进社会力量参与政策,引导有影响力的慈善组织和企业设立社会救助扶贫公益基金、组建慈善救助机构、开展网上网下众筹救助等活动。推动在乡镇(街道)全面建立临时救助备用金制度,对急难型困难群众实行“先行救助”。统筹城乡特困人员供养工作,加大供养机构资源整合力度,大力提升失能护理服务水平,有序推进规模小、能力弱、供养人数少、设施陈旧的养老院转型。进一步发挥县级困难群众基本生活保障协调机制作用,规范“一门受理、协同办理”机制,完善部门协调、信息共享等机制。
    ()聚焦灾害应对,以防灾减灾示范单位创建为重点,切实增强防灾减灾救灾能力。深入推进防灾减灾救灾机制体制改革,切实转变重救灾轻防灾减灾观念,把工作重心从应急救灾逐步转到日常防灾减灾上来,全面减轻灾害风险,增强全社会抵御自然灾害的综合防范能力。广泛宣传普及防灾减灾理念和知识,提高人民群众灾害风险防范意识和自救互救技能。深入开展综合减灾示范县、乡、社区创建活动。推进市、县级救灾物资储备库项目建设。继续推动农房保险工作,进一步提高赔付率。高效有序应对各类自然灾害应急救灾工作,支持和引导社会力量有序参与救灾,有效保障受灾群众基本生活。切实做好冬春救助工作,统筹抓好因灾倒损民房恢复重建。
    ()聚焦强军目标,以维护军人军属合法权益为根本,切实增强服务国防建设能力。落实军人荣誉有关政策,健全军人入伍、立功和执行重大任务等奖励优待措施,大力营造“一人参军、全家光荣,一次参军、一生光荣”的浓厚氛围。全面落实优抚对象保障政策,进一步提高抚恤补助标准,积极推动和落实“两红人员”保障政策。深入推进优抚对象服务网络建设,加大“优抚之家”创建力度。继续支持光荣院、烈士纪念设施的维修改造工作。继续做好退役士兵安置和权益保障工作,巩固安置政策“清零”成果。认真落实退役士兵安置量化评分办法,提升指令性安排工作的政策刚性和岗位质量,保障服役时间长、贡献大的退役士兵优先优质就业。全面开展退役士兵定向订单定岗式培训,促进退役士兵就业创业。完成军休人员年度接收安置任务,落实军休干部政治、生活待遇。推进军供保障服务从经验型向科学型、温饱型向营养型、被动服务型向主动服务型转变。深入开展双拥创建活动,加强拥军支前工作,推动重点难点问题的解决,促进军民融合深度发展,巩固和发展军政军民团结。
    ()聚焦供给侧改革,以养老服务体系建设为突破,切实增强社会服务能力。着力健全敬老抚幼助残的特殊群体关爱服务体系。加快推进养老服务业“放管服”改革,推进养老服务市场化改革,认真开展以公建民营为重点的第二批公办养老机构改革。完善养老服务市县科学发展综合考核评价激励导向机制,落实新建住宅小区配建居家养老服务设施等政策。以“保安全、优服务、补短板、建机制”为重点,继续开展养老院服务质量建设专项行动,补齐安全底线短板,推动养老服务向高质量高效益发展转型。新建、改扩建一批为失能老年人提供照护服务的公办养老机构,进一步提高护理型养老床位比重。继续推进医养结合试点,落实好医养结合优惠扶持条件,支持养老院开设各类医疗卫生机构或签订医养合作协议。强化居家养老服务功能,扎实开展社区和居家养老服务改革试点,积极探索“时间银行”等城乡志愿互助养老服务模式。建立以乡镇敬老院为依托,农村基本公共服务、农村特困供养服务、农村互助养老服务互相配合的农村基本养老服务网络,推进农村留守老人关爱服务平台建设。健全老年人福利制度,进一步落实经济困难高龄、失能老年人养老服务补贴,全面实施老年人意外伤害保险制度,落实老年人有关社会优待政策,加快构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。落实残疾人两项补贴制度。加强慈善组织登记认定和公开募捐资格管理。推进慈善组织信息公开,建立慈善捐赠守信激励和失信惩戒机制,依法规范管理慈善组织和慈善活动。推动福利彩票销售工作,优化站点布局,拓宽销售渠道,改进服务质量,选优配强队伍,不断做大福彩销售总量。
    ()聚焦乡村振兴,以“三社联动”为抓手,切实增强社区治理能力。着力健全共建共治共享的基层社会治理体系。依法规范实施第十届村(居)委会选举操作,稳妥应对和处理选举过程中出现的各种情况,确保圆满完成本届村(居)委会选举任务。全面部署基层群众自治组织特别法人统一社会信用代码赋码工作,在换届选举结束后尽快颁证。认真贯彻落实省委、省政府《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》(赣发〔2018〕5号)和省委办公厅、省政府办公厅《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施方案》(赣办字〔2018〕4号),建立健全基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的新型社区治理体制,不断完善民事民议、民事民办、民事民管的基层治理机制。推进城乡社区协商民主,推动基层治理向社区网格延伸下移,不断夯实社会治理的基础。开展社区减负增效,增强社区服务功能。继续推进“绿色社区美丽家园”创建,整合民政资源,开展绿色社区、综合减灾示范社区、老年人活动中心、优抚之家、留守儿童之家共建活动。积极参与实施乡村振兴战略,大力推进农村社区建设,加强村务公开民主管理和村规民约建设,建立健全村务监督委员会,充分发挥农村“五老”的积极作用和村规民约的治理作用,着力构建自治、法治、德治相结合的乡村治理机制。深化社会组织管理制度改革,建立社会组织工作领导协调机制,推进社会组织综合监管体制、信用体系建设,促进社会组织诚信自律。依法做好社会组织登记管理,加强事中事后监管,依法查处社会组织违法行为。继续推进行业协会商会脱钩工作,清理规范行业协会商会涉企收费。加大社会组织培育发展力度,引导社会组织积极参与协商民主、脱贫攻坚、社区治理以及环境保护。严格落实社会组织登记管理与党建工作“三同步”,提高社会组织党的组织和党的工作“两个覆盖”的质量和成效。推进社工人才队伍建设,完善社会工作政策,加强社工教育培训,提升社工师万人个数。实施社会工作“三区计划”、“牵手计划”。深入实施《志愿服务条例》,发展壮大志愿服务组织和志愿者队伍,统一使用全国志愿服务信息系统进行志愿服务信息记录。深化矛盾问题排查化解,抓好初信初访办理,依法分类处理信访诉求,完善信访复查复核机制。协同有关部门做好非正常访、集体访处置,及时就地解决群众合理诉求,维护社会和谐稳定。
    这里我想强调一点的是,要将农村公益性公墓建设纳入乡村振兴规划和乡镇服务能力建设中。要按照市委市政府的要求,加大财政投入力度,保证完成农村公益性墓地建设的推进,坚决遏制乱埋乱葬的现象。要把提高遗体火化率作为推进绿色殡葬建设工作的主攻方向。要鼓励和引导群众采取树葬、花葬、草坪葬、深埋、格位存放及骨灰撒散等节地环保方式安葬骨灰或遗体。进一步完善绿色殡葬奖补激励机制,推行以奖补、减免或直补为主要内容的激励办法和惠民政策。对“三沿六区”还存在乱埋乱葬坟墓的现象要进行根本的整治,对成片乱埋乱葬坟墓,要采取植树、种草等遮挡、覆盖措施,融入周边自然环境;对零星坟墓或无法遮挡的坟墓,要迁入公益性公墓(骨灰堂)或指定的集中安葬点;对毁林、毁田造坟以及违规建造的大墓、豪华墓、“活人墓”的,要坚决依法拆除。要进一步加快农村公益性公墓和公益性骨灰安放设施建设,既要体现绿色、生态、环保理念,又要满足群众文明祭祀需求。
    (聚焦标准化建设,以提升行业服务水平为目标,切实增强专项事务管理能力贯彻落实即将颁布的《行政区划管理条例》和《市辖区设置标准》。积极推进上饶县撤县设区工作,稳妥实施乡级行政区划调整。完善地名普查成果,推动地名普查成果转化,启动标准地名词典、地名图和地名志、政区地名、红色地名、古色地名等系列地名书籍的编制工作。做好跨界自然地理实体普查及接边工作。加强地名命名更名管理,深入推进城乡地名标志设置。完成年度省界、县界、乡界联检任务,深入推进平安边界建设。要继续推进救助管理、儿童收养、婚姻登记等领域标准化建设,提高民政发展质量。加强农村留守儿童关爱服务工作,开展农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范创建活动,完善动态管理和监测机制,加强家庭监护主体责任教育引导。加强未成年人保护机构建设,开展孤儿区域性机构养育,推动儿童福利服务向专业化、规范化发展。完善儿童收养寄养评估、入院前寻亲等制度,进一步规范儿童收养工作。加强和改进救助管理工作,加大长期滞留流浪乞讨人员寻亲和落户安置工作力度。继续推进婚姻登记场所标准化建设,探索跨区域婚姻登记等便民服务举措。
    (八)聚焦强基固本,以夯实基层基础为保障,切实提升各级民政履职能力。推动市委办公厅、市政府办公厅《关于进一步加强基层民政能力建设的实施意见》(饶办发〔2017〕21号)落地,力争在基层民政工作机构、人员配置等方面实现新突破。将加强乡镇政府服务能力建设、推行政府购买服务与加强基层民政工作紧密结合起来,鼓励各地以创新思维不断探索有效加强基层民政工作的路子。按照职责准、责任清、情况明、质量高、作风实、内务好的要求狠抓机关基础工作,提升各级民政部门机关基础工作水平。加快信息化建设,推广使用政务办公平台、“数字民政”系统和视频会议系统。提升统计人员能力,提高统计工作质量。加强民政新闻宣传和政策理论研究工作,切实把惠民政策宣传到基层、宣传到群众,展示党和政府在关注民生、服务民生、改善民生上所做的努力和显著成效,进一步提升人民群众的幸福感和满意度。
    同志们,新时代上饶民政人要有“奉献、担当、开拓、拼搏、干净”的精神,切实肩负起时代赋予的责任和使命,始终保持工作必定有我、功成不必在我的情怀,逆境顺境展胸襟、大事难事敢担责的勇气,困境中探路、无路中辟道的精神,敢于较真、敢于碰硬的姿态和清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡做官的品行,为“决胜全面小康,打造大美上饶”提供坚强保障,为奋力开启新时代上饶民政改革发展新征程做出新的贡献。

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